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正确的理解是这样的，增值电信业务经营许可证包含vpn证书，所以您描述的增值电信业务经营许可证就是vpn证书这个说法是错误的，因为增值电信业务经营许可证除了包含vpn证书之外，还包含有edi证书，isp证书，idc证书以及国内多方通信服务业务许可证等等。
另外，对于vpn证书的申请，主管部门规定是这样的，企业从事利用为加密技术，为用户提供安全保密的信息传送通道服务就需要办理vpn证书，如果只是单纯的访问国外网站的话，只需要跟基础运营商签署合同，拉一条线路就可以，这种情况是不需要办理vpn证书的。
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