全面解读中华人民共和国电信条例（系列一）

——从总则的制订初衷论起

引言：

爱企信站在电信经营者、电信用户和电信监管者三方角度，立足第一章总则部分，采用逐个条文详细解读的方式帮助大家更好的理解原文内容。

爱企信分别从解读、意义和举例三个方面阐明第一条至第三条，主要内容包含《条例》制订目的、使用范围、电信定义和监管主体。

原文：第一条为了规范电信市场秩序，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，保障电信网络和信息的安全，促进电信业的健康发展，制定本条例。

解读目的：

①无论哪个行业，想要持续发展绝对离不开良好的市场秩序，本《条例》保障的是电信业市场各种活动的顺利进行；

②还保护了服务提供者即电信业务经营者和被服务者即电信用户双方的合法权益；

③电信网络包含通信行业的软硬件，例如基础硬件设施等都需要长期的检修维护才能正常运转。信息安全体现在了软件平台内容上面，像服务器、交换器等内容的保密和审查工作，违法违规等信息内容不得出现，涉密内容不得被泄露；

④促进电信业的健康发展有赖于电信监管者、电信经营者和电信用户三方的共同努力作用：电信监管者监管到位，电信经营者公平竞争从而努力提升自身服务质量，推动技术进步,满足电信用户的需求。

意义：

《条例》居于电信行业基本法的法律地位，也是电信业第一部综合性的行政法规，对规范行业以及调整行业关系发展起到了至关重要的作用。不仅加强了电信行业的法制建设，而且用法规构建起了完善行业内部的管理制度。

原文：第二条在中华人民共和国境内从事电信活动或者与电信有关的活动，必须遵守本条例。本条例所称电信，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动。

解读：

①适用范围：仅适用于中国境内从事电信活动或者与电信有关的活动，不适用境外的相关电信活动。境外以及港澳台地区投资经营电信业务的也不适用本《条例》，因为国务院另有规定。

②电信定义：它是对信息处理的活动。电磁系统和光电系统都是信息传送的介质，不论有线、无线，不论以何种方式，最终是为了成功地把信息传送、发送或接收。

意义：

《条例》的适用范围被明确划定，有利于监管部门清晰监管范围、提升工作效率、履行监管职责。对电信下定义是对电信这个概念所作的具体的解释说明和准确定位。

原文：第三条国务院信息产业主管部门依照本条例的规定对全国电信业实施监督管理。省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照本条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理。

解读：

工业和信息化部是监管单位，全国的电信业都由它来实施监督管理。省、自治区、直辖市的通信管理局服从工业和信息化部的领导，对本行政区内电信业实施监管。

意义：

利于监管主体加强监管力度，在工业和信息化部的领导下，各地行政区域进一步细化监督，团结分工协作，这种行政监管方式能直接与当地的实际情况联系起来，可以有效在地方上开展监管工作。

举例：

工信部依托现有全国诈骗电话防范系统，建立对商业营销类骚扰电话的预警、监测、识别和拦截功能，完善对违法犯罪类和恶意骚扰类电话的防范，逐步形成全国骚扰电话技术防范能力。

省通信管理局会同省价格管理部门监管本省的电信服务价格，防止形成价格垄断。

总结：

后续推出的下一篇文章爱企信会进一步讲解电信监督必须遵循的五大运行规则、对电信经营者的三个要求、电信经营者对电信用户提供的服务应当符合的五个原则以及涉及电信网络和信息安全保护问题等。敬请期待！

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